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城市病，往往又叫做“大城市病”，实际上是指工业化、城市化过程中，人口及其相关要素向大城市过度集聚而引起的一系列社会管理和公共服务问题。它们所带来的人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等一系列问题综合在一起，就被形象地称之为“城市病”。这是世界城市发展过程中的“通病”。

【问题】

一是人口增长过快。如“十二五”以来，北京市常住人口年均增长50万人以上，几乎相当于国外一个大城市规模，人口无序增长导致城市不堪重负。

二是交通拥堵。北京中心城区交通日出行总量达到了4454万人次，早晚高峰路网平均时速25.8公里，工作日拥堵持续时间接近2小时，人均通勤时间居全国首位。特别是中心区域功能过度集中，全市71%的产业活动和71.8%的从业人员集中在城六区，如果功能和产业在中心城区继续集聚，交通拥堵只会更加严重。

三是从资源能源看，水资源短缺能源匮乏。北京人均水资源量只有100立方米，不及全国平均水平的1/20。北京市约70%的电、40%的成品油、98%的煤炭、100%的石油和天然气均需外部供应。如果继续发展“大而全”的产业体系，城市正常运行甚至安全稳定都会受到影响。

四是从环境看，大气污染形势依然严峻，空气质量远未达到国家新标准，PM2.5污染治理成为大气污染防治工作的重中之重。垃圾处理、水环境治理形势依然不容乐观。“内涵促降”模式有待深化，环境秩序管理仍需加强。

【原因】

“大城市病”之所以越演越烈，与城市管理的不科学、不精细有直接关系。比如，有些城市规划不科学、不合理，只看眼前，只注重短期效应，城市功能错位；有些城市管理粗放，缺乏通盘考虑，一个市长一个想法，规划无序，新旧问题叠加；有些城市片面追求大城市的集聚效应，对一些可能带来的后果考虑不周；有些城市过分重视经济利益，忽视了社会、文化的协同发展，导致城市的核心功能不突出，某些附加效应被放大。

【对策措施】

一是治理环境污染。要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动，全社会共同行动。

二是缓解交通拥堵。着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

三是抑制房价。总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

四是为水源短缺开良方。要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。”综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳利用。另外，还需要全社会增强水危机意识，节约用水，从每个人做起。

五是加强城市精细化管理。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，严格安全监管，健全城市应急体系。”

 

综应热点：规范户外探险

2017年五一假期,有多支驴友团队徒步穿越“鳌太”,但因为遭遇了暴风雪恶劣天气,多名驴友被困山上,失联人数最多一度达到40多人,不过随着救援的开展,截至目前,仅剩一名女驴友失联。目前,户外探险已然成为众多驴友热衷的生活方式,其中又以登山穿越为主要探险形式。但不容乐观的是,安全问题已成为影响户外探险活动健康发展的关键因素。

【原因分析】

由于组织方式随意，这些探险活动的风险十分明显。很多“召集人”“领队”缺乏野外生存常识，缺乏对气象、地形的了解，不知道如何防范危险，不了解救助知识，一旦出现意外，后果难以想象。一些资深“驴友”打着“户外俱乐部”的幌子召集网友探险旅游，其实只是个人以低价吸引顾客、无任何安全保障的经营行为。

从政府角度来看，探险旅游活动牵扯面较宽，涉及民政、体育、工商、旅游、交通等，不是一个部门的事，以至于谁来牵头管理、如何规范目前并不明确。国家也没有针对探险旅游活动的法律法规。这使当前的探险旅游活动组织基本处于无人监管状态。

【对策措施】

就主观来说，驴友既要有具备户外探险的身体与心智条件，还要具备野外极端条件下的生存能力，这些都要求驴友们通过多种形式练好内功，而非片面强调他们保持理智。

而就客观而言，给户外探险提供更多避险的服务，如探险地路线安全建议、特别风险提醒等，帮助探险者理性决策探险行为，而非一味替代探险者管控探险行为。

对组织机构及从业人员建立严格的选拔、培训、考核、认证等准入制度，严禁无资质和资质欠缺者组织此类活动。对参与成员也要考察野外生存能力，使其安全有基本保障。同时，应尽早研究制定相关法律，明确活动组织者和参与者等各方应承担的责任和义务，使探险旅游活动有法可依。

总之，公共管理层面对户外抢险更需要引导和服务，促进户外探险的健康发展，通过政府主导、社会参与、驴友配合，共建户外探险安全保障体系，趋利避害。

 

综应热点：校园贷背后的是是非非

据央视报道，4月11日，在福建泉州某高校学生街宾馆，女学生小雨(化名)，因卷入校园贷，在催债电话、裸照的骚扰下，不堪还债压力，选择自杀。其父亲称，女儿1997年出生，是厦门华厦学院的一名大二学生。

【综合分析】

小雨的案例并非个例，据不完全统计，3月16日至4月9日期间，有4则校园贷相关的悲剧被媒体报道。这或是冰山一角，因借贷而被套，举步维艰，甚至走上不归路的大学生究竟有多少，不得而知。

校园贷顾名思义，是指一些网络贷款平台面向在校大学生开展的贷款业务。这类校园贷有四大特点。其一，借贷人基本上都是在校大学生，无论人生经验还是金融常识都较为匮乏，对校园贷的深入认知更是无从谈起;其二，一开始借贷金额都不高，但翻倍速度极快，让借贷人不堪重负;其三，经常采用非正常手段的催逼还款，例如：裸照曝光、电话威胁等;其四，最后往往是家长出面还款。

有统计显示，2016年面向大学生的互联网消费信贷规模已突破800亿元。近一年多，频频出现了黑代理、裸贷等“校园贷”陷阱，一些大学生因此成了受害者或是犯罪嫌疑人。2016年，网络借贷平台“借贷宝”的一份“裸条”压缩包在网上流传，其中包含了167名女大学生的裸照及视频，把非法“校园贷”等问题推向了风口浪尖。

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